中共杭州市委辦公廳文件
市委辦發[ 2014] 91號
中共杭州市委辦公廳關于
繼續推動基層黨的組織生活規范化
制度化常態化的意見
（2014年12月11日）
為深入貫徹從嚴治黨部署和習近平總書記系列重要講話精神，鞏固和拓展我市黨的群眾路線教育實踐活動成果，繼續推動基層黨的組織生活規范化制度化常態化，經市委同意，現提出如下意見。
一、營造從嚴規范的組織生活新常態
嚴肅認真開展黨的組織生活，是我們黨的優良傳統和群眾路線教育實踐活動取得成效的重要經驗，是加強黨員教育、嚴格黨員管理、強化黨內監督，促進基層服務型黨組織建設全面進步全面過硬的重要舉措。我市在黨的群眾路線教育實踐活動中，針對一些基層黨的組織生活不經常、不認真、不嚴肅，存在庸俗化、隨意化、平淡化現象等問題，堅持嚴字當頭，從嚴從實抓好規范規矩，黨員的黨性意識得到增強，黨組織的凝聚力和戰斗力得到提升。
各級黨委（黨組）要充分運用教育實踐活動成功經驗，把繼續推動基層黨的組織生活規范化制度化常態化與學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的重要講話精神緊密結合起來。要以營造從嚴規范的組織生活新常態為目標，全面建立“智慧黨建”信息化運行平臺，堅持制度加技術，完善抓常、抓細、抓長的方法，嚴格執行組織生活制度，創新開放互動式組織生活，嚴肅組織生活紀律，切實增強組織生活的政治性原則性戰斗性，真正使組織生活與加強基層服務型黨組織建設、黨員教育管理、黨內民主監督配套協同，做到全覆蓋、起作用、有活力，為全面推進美麗中國先行區建設、推動杭州高起點上的新發展，進一步夯實基層基礎。
二、深化提升日常組織生活質量
1、堅持落實“三會一課”制度。“三會一課”是黨的組織生活的基本形式，要作為黨員培養良好黨性黨風的規定動作，真正堅持，嚴格執行。支部黨員大會一般每季度召開一次，討論決定支部重大問題。支部委員會一般每月召開一次，研究貫徹上級黨委安排部署和支部建設等問題。黨小組會一般每月召開一至兩次，貫徹支部決議，組織黨員學習等。黨支部每半年至少組織一次黨課，區、縣（市）委書記和縣鄉兩級黨員領導干部每年至少為基層黨員講一次黨課，黨校、講師團等師資力量要向基層“三會一課”傾斜。
2、全面推行黨員固定活動日制度。各地各單位要把落實“三會一課”與建立黨員固定活動日制度結合起來，每月固定一日（5日、15日或25日）開展黨的活動，內容包括傳達上級精神、通報重大事項、聽取黨員意見，以及組織黨員上黨課、開展志愿服務活動等，做到日子好記、時間集中、活動方便，使黨員固定活動日融“三會一課”為一體，讓基層黨的組織生活更接地氣、更好落實。
3、健全完善黨員黨性鍛煉制度。堅持把貫徹“三嚴三實”要求作為黨員增強黨性的重要遵循，推動黨員立足崗位創先爭優，倡導在急難險重任務一線、廉政警示教育基地等開展體驗式黨性鍛煉，與黨的理論學習、正反面典型教育有機融合，深化黨性黨風黨紀教育。要充分發揮“走村不漏戶、戶戶見干部”、在職黨員領辦“微心愿”等載體作用，在加強黨員與群眾聯系中豐富組織生活的內容和形式，促使黨員感悟宗旨、踐行承諾，自覺加強黨性鍛煉。
三、高標準開好基層組織生活會
1、堅持以上率下，直接指導。基層黨組織每年至少召開一次組織生活會，時間一般安排在12月25日至次年1月5日之間。市縣鄉三級黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在支部組織生活會，并全程指導其他至少一個基層黨組織的組織生活會。要與基層黨組織書記交流思想，對軟弱渙散黨組織負責人有針對性地談話提醒，加強幫扶指導；聽取組織生活會安排情況匯報，指導做好會議準備工作；認真參加組織生活會和民主評議黨員工作，就會議情況進行點評，對加強支部建設、改進作風提出要求；及時了解民主評議黨員工作情況，指導基層黨組織對可能被評為不合格黨員的同志進行談話。
2、嚴把會前“三關”，充分準備。把好全員參與關，基層黨組織要認真制定會議方案，提前通知每名黨員，組織黨員學習，做好思想發動。對年老體弱黨員、流動黨員采取上門送學、發微信短信、依托網上黨支部等方式，有效擴大黨員參與面。把好談心談話關，通過個別談話、集體座談、上門走訪等多種方式，深入征求黨員群眾意見。上級黨組織主要負責同志與基層黨組織負責人必談，黨支部書記與支部委員、與每名黨員，支部委員之間，黨員之間都要開展談心活動。把好問題分析關，基層黨組織要認真匯總梳理征求到的意見建議，召開會議討論分析，找準找實存在的突出問題。村、社區黨組織及其班子成員應形成簡要對照檢查材料，條目式列出問題清單和整改措施，并向群眾公示。
3、認真組織會議，開展批評和自我批評。黨委、總支建制的基層黨組織要先召開班子會議或班子擴大會議，設支委會的黨支部要召開支委對照檢查會和支部黨員組織生活會。支委對照檢查會，由支部書記代表支部作對照檢查，支委對支部的對照檢查提出意見、認領責任，然后支部書記帶頭、支委依次進行對照檢查、自我批評、相互批評、簡要表態。支部黨員組織生活會，由支部書記通報支委對照檢查情況，黨員對支部的對照檢查開展評議、提出批評意見，然后支部書記和支委帶頭、黨員依次開展個人自評，其他黨員進行相互批評。
4、加強整改落實，解決突出問題。基層黨組織要針對查擺出的問題逐項研究，特別是要緊緊抓住群眾反映強烈的突出問題，制定具體實在、有針對性的整改方案，明確整改時間，責任落實到人，并向黨員群眾公開，自覺接受監督。要建立整改跟蹤機制，通過上級黨組織督查、黨代表巡查、群眾監督等形式，確保整改兌現承諾，取信于民。要在整改見效的基礎上，形成簡便易行的制度規范并抓好執行，以即知即改的過硬作風樹立良好形象。
四、嚴格動真開展民主評議黨員工作
1、堅持分類指導，明確評議內容。民主評議黨員工作要結合黨員先鋒指數考評管理，每半年評議一次，年底結合組織生活會進行總體評定。民王評議的主要內容是黨員發揮先鋒模范作用、遵守黨的紀律、參與中心工作等情況。對機關和企事業單位的黨員，重點圍繞履行黨員義務和崗位職責等開展評議。對村、社區和兩新組織的黨員，重點圍繞是否按期交納黨費、參加組織生活、完成黨組織交給的任務以及在工作、學習和社會生活中發揮作用等開展評議。各地要結合實際，分類確定民主評議的具體內容。
2、實行“四評一公告”，規范評議程序。民主評議黨員按照個人自評、黨員互評、民主測評、組織評定、亮分公告的程序開展。個人自評，黨員對照評議標準作出自我評價，進行自評打分。黨員互評，黨員之間互相進行評議，擺問題，提意見。民主測評，采取發放測評表的方式，對黨員進行投票測評；村、社區黨組織，執法監管部門和窗口單位、服務行業的基層黨組織，邀請群眾代表、服務對象參加測評。組織評定，黨支部根據民主評議情況，結合平時掌握的黨員現實表現，進行綜合分析，確定先鋒黨員、合格黨員、不合格黨員等評定意見，并向本人反饋。亮分公告，民主評議的結果，通過黨務公開欄等形式進行公告，接受黨員群眾監督。
3、區分不同等次，強化結果運用。對評為先鋒黨員的，要結合省級以上優秀共產黨員等評選，作為優先推薦對象；對評為合格黨員的，所在黨組織要開展談心談話給予鼓勵引導，促使他們比學趕超、晉位爭先；對評為不合格黨員的，要按照中組部、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組《關于做好處置不合格黨員工作的通知》（中組發【2014】21號)要求，妥善做好限期改正、勸退、除名等組織處置工作。對受到限期改正處置的黨員，黨支部在談心談話、教育培訓、結對幫扶基礎上，采取每月報告、季度考察、半年分析、期滿評議等方式促其改正。
五、運用“智慧黨建”夯實組織生活
1、開發建設全市基層黨建信息化平臺。認真貫徹《杭州市“智慧黨建”工作規劃（2014年-2018年）》，開發全市基層黨建工作系統，搭建全市基層黨務主干系統和工作平臺，推進業務流、工作流、數據流的融合，加強數據留痕和過程管理。要善于運用制度加技術，以基層黨組織堡壘指數和黨員先鋒指數考評管理為基本要求，健全基層黨組織生活和黨員活動、黨員發展、黨組織關系接轉、黨費管理、在職黨員社區報到、民主評議黨員等基層黨務工作體系，系統改進工作流程，強化制度執行，規范提升基層黨建工作。
2、加強數據深度運用。結合落實基層服務型黨組織五星級管理要求，堅持數據思維，推進精準管理。要健全完善黨組織開展活動和黨員信息數據庫，實時更新數據，動態量化管理，及時掌握分析黨組織開展組織生活情況，定期研判基層黨組織總體運行狀況。各地各單位每年要對基層黨組織進行一次分類定級，以整頓提升軟弱渙散基層黨組織、加強二級黨支部建設、健全區域化黨建機制等為重點，不斷完善和嚴密組織體系。每年年底各級黨委要部署開展一次黨員組織關系梳理，查清流動黨員去向，探索一方隸屬、參加多重組織生活等做法，把流動黨員有效納入黨組織的管理，確保黨的組織生活全覆蓋。
3、創新“網絡+網格”組織生活。依托“智慧黨建”開辟網上組織生活陣地，適應黨員流向的變化，探索開展網上黨支部、黨建微信公眾號、QQ群、微社群等工作，組織黨員上網學習、在線培訓、互動交流，鼓勵黨員參與活動主題設計，吸收入黨積極分子和群眾參加，廣泛開展開放互動式組織生活。深化網格黨建、網絡服務，堅持線上線下“雙網”融合，健全落實基層服務型黨組織建設格局。探索跨單位、跨組織、跨行業、跨區域的黨組織生活，總結推廣互聯網時代區域化黨建工作新經驗，促進區域黨建資源共享、同向發揮作用。
六、加強組織領導和督促落實
1、落實領導指導責任。各區、縣（市）黨委和市直單位黨委（黨組）要高度重視，黨委（黨組）書記要切實履行從嚴治黨第一責任人職責，從基層黨的組織生活抓起，研究制定實施方案，精心組織推動。各級黨委特別是鄉鎮（街道）黨（工）委要定期對基層組織生活現狀進行調查分析，總結經驗、梳理問題，研究提出豐富和完善組織生活的具體措施，加強工作領導。區、縣（市）委組織部和市直綜合部門組織（人事）處要善于抓點推面，既重創新又抓落實，不斷提高黨的組織生活質量和水平。
2、嚴肅組織生活紀律。依托“智慧黨建”信息化運行平臺，配套建立嚴格考勤、檢查評估、亮分公示、談話提醒等制度，督促黨員自覺參加組織生活。要如實記錄黨員參加組織生活情況，黨員確實不能參加組織生活的，應向黨組織請假。要把黨員參加組織生活的情況作為民主評議黨員的重要內容。黨員如果沒有正當理由，連續6個月不參加組織生活的，要按自行脫黨予以除名。嚴禁以組織生活名義開展聯歡、旅游、娛樂等活動?；鶎狱h組織要定期向黨員群眾公開黨員活動經費使用情況，接受監督。開展組織生活不得向黨員發放誤工補貼。
3、強化考核督查推動。從嚴規范和有效落實黨的組織生活納入基層黨建工作責任制考核，作為區、縣（市）委書記，鄉鎮（街道）黨（工）委書記，村（社區）黨組織書記以及市直單位黨組織主要負責人抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容。嚴格監督組織生活制度的落實是對各級領導班子、領導干部監督的重要任務。各區、縣（市）和市直單位每年要對基層黨組織開展組織生活情況進行專項檢查評估，全市將結合每月黨員固定活動日等不定期組織開展工作督查和對口檢查，督查結果以適當形式通報，發現問題及時督促整改。
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